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江苏省“十三五”档案事业发展规划
发布时间:2016/6/6  来源:  浏览:1462 次

苏档发〔2016〕59号

  序言

  “十三五”时期,是江苏全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期。档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。做好档案工作,对于推动经济社会发展,建设“强富美高”新江苏具有重要意义。

  《江苏省“十三五”档案事业发展规划》(以下简称《规划》)依据《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》和《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,是与《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相衔接的档案事业专项规划。《规划》阐明“十三五”时期我省档案事业发展的目标、任务、重点和政策取向,是“十三五”时期我省档案事业发展的指导性文件。

  一、基础环境

  (一)发展基础

  “十二五”期间,全省各级档案部门紧紧围绕省委省政府工作大局,顺应经济社会和人民群众对档案工作的需要,勇于创新、勇于实践,胜利完成了《江苏省“十二五”档案事业发展规划》确定的主要目标和任务,全省档案工作整体水平保持全国前列。

  确立目标,奋力创先争优。省档案局确立了“在全国行业做标杆,在全省系统作表率”的新目标。全省建成国家一级馆31个,位居全国第一。5个档案馆创建国家级中小学社会实践基地,10个县(市、区)成为全国新农村建设档案工作示范县,均居全国前列。《档案与建设》期刊连续7次被评为全国中文核心期刊。省档案馆查档接待窗口获“全国工人先锋号”称号,是全国档案系统唯一获此荣誉的单位。

  突出重点,筑高发展平台。全省110个市、县(市、区)已有100个建成或正在建设符合国家标准的档案馆,另有6个列入工作计划。全省档案馆面积由“十一五”末的36万平方米提高到85万平方米,平均面积超过7000平方米,市一级平均约1.8万平方米。

  开放共享,彰显档案价值。把开放共享的理念融入档案工作各个方面,推动档案资源开发利用。与《扬子晚报》联合开办“档案穿越”专版,成为全国档案资源开发的成功案例和档案文化知名品牌。牵头拍摄民国名人系列影片《韩国钧》《顾景舟》,首开档案利用成果电影之先河。南京大屠杀档案申报“世界记忆名录”取得成功。出版67卷4000万字的《中华抗战期刊丛编》,彰显中国共产党持久抗战的伟大历史功绩。《江苏民国司法档案整理研究》被列入国家社科基金重大项目。

  创新理念,构建“大档案”格局。按照“既求所有,更求所在”的思路,加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局。着力加强新农村建设、重点项目、重大活动、开发区、宗教场所、民营企业、家庭等领域的档案工作,推动档案管理纵向向镇村、社区延伸,横向向经济社会发展各个领域覆盖,特别是开发区和宗教场所档案工作在全国具有创新突破意义。

  狠抓关键,提振精神状态。坚持把队伍建设放在突出位置,通过发挥领导班子的模范带头作用、开展主题年活动、向基层学习等途径,切实加强机关党建工作,努力造就学勤、业精、行实、风正、气顺、人和的干部队伍,努力建设让党委政府放心、社会各界称心、局馆上下顺心的好机关好队伍,档案干部队伍的精神面貌焕然一新,全省档案系统“追、赶、超”的局面已经形成,整支队伍充满活力和正能量。

  (二)机遇与挑战

  “十三五”时期,档案事业作为全省经济社会发展的组成部分,既处于难得的战略机遇期,也面临诸多严峻挑战。

  从外部环境看,全省经济社会发展取得重大成就,综合实力显著提升;省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》,为全省档案事业发展指明方向、明确任务;各级党委政府对档案工作的重视程度日益增强,全省档案事业发展的外部条件不断改善。与此同时,党委政府和社会各界对档案服务的需求更趋多样和迫切,对档案工作领域拓展和服务能力提升提出了更高要求。特别是,随着透明政府建设的不断深入,档案被推到政府治理和公共服务的重要位置;随着电子政务和社会信息化的加快推进,档案工作的理念、技术、方法及模式受到深刻影响。

  从档案事业自身看,档案日益成为国家基础性战略资源,档案工作领域更加广泛、内容更加丰富,地位和作用越来越重要。“十二五”期间档案事业取得的成就,为“十三五”全省档案事业发展奠定了良好的基础,但面对新形势新任务新要求,我省档案工作还存在一些不相适应的地方,主要是:一些地区和部门不够重视档案工作,档案事业发展的保障条件需要进一步改善,档案工作覆盖面有待进一步拓展,档案信息化建设需要进一步加强,档案价值需要进一步开发,队伍素质需要进一步提高。要根据形势发展变化,进一步补齐短板,推动档案事业与经济社会同步协调发展。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  “十三五”时期全省档案事业发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和自觉践行新发展理念,紧紧围绕“聚力创新、聚焦富民,高水平全面建成小康社会”总体部署,切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责,确立发展平台更高、资源覆盖更广、服务能力更强、价值更加彰显、队伍更加过硬五大目标,实施数字档案馆(室)建设工程、“大档案”建设工程、江苏特色记忆工程、档案文献典籍整理与研究工程、国家重点档案保护与开发工程、档案法治建设工程、档案队伍建设工程和深入推进全省档案系统“一盘棋”“7+1”工程,加强档案记忆的保护、传承和利用,使各级档案馆成为重要档案保管基地、档案陈列展览基地、富有特色的文化博览基地、党员干部教育基地、青少年爱国主义教育基地和向社会开放的文化陶冶休闲场所,努力为建设“强富美高”新江苏做出新的更大贡献。

  (二)发展目标

  到2020年,基本建成与江苏经济社会发展相适应、有效服务“强富美高”新江苏建设的档案事业发展体系,推动全省档案事业加快实现“全国领先、全面领先”目标。

  ——发展平台更高。加快推进信息技术与档案工作的深度融合,全面推进档案数字化,实施江苏省数字档案馆等重大项目,建成覆盖全省的数字档案馆(室)体系和数字档案资源共享体系。

  ——资源覆盖更广。牢固树立“大档案”理念,加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局,推进档案事业“横向到边、纵向到底、不留空白”,让历史更清晰、让未来更真实。

  ——服务能力更强。改进档案服务基础条件,创新档案服务手段方法,丰富档案文化产品,提高服务能力和水平,把各级党委政府直属档案馆建成重要档案保管基地、档案陈列展览基地、富有特色的文化博览基地、党员干部教育基地、青少年爱国主义教育基地和向社会开放的文化陶冶休闲场所。

  ——价值更加彰显。加强国家重点档案保护与开发,推动档案史料的整理和研究,形成一批具有重大影响的编研产品和档案主题展览,努力打造档案文化品牌,放大档案价值效应,满足经济社会发展和广大人民群众对档案资源及其衍生品的利用需求。

  ——队伍更加过硬。加强档案干部队伍建设,加大专业人才培育力度,培养和造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍,为档案事业发展提供根本保障。

  三、发展重点和主要任务

  (一)实施数字档案馆(室)建设工程

  积极融入国家“互联网+”行动计划和智慧江苏建设,密切跟踪云计算、大数据、物联网等技术的发展,全面推进数字档案馆(室)建设,大力提升档案信息化管理水平。

  1.推进数字档案信息资源体系建设。加快党委政府直属档案馆数字化进程。全面开展馆藏档案数字化和全文、多媒体数据库建设。继续实行档案数字化情况通报制度,制订档案数字化计划,明确档案数字化范围和工作进度。省和各市、县(市、区)档案馆全面完成馆藏应数字化档案的数字化。加强机关、企事业单位室藏档案数字化和电子文件归档工作。凡接收进馆档案必须实现“双套制”。按照文档一体化、馆室一体化原则,保障电子文件归档与本单位电子政务、本地区数字档案馆建设同步,按照本地区党委政府直属档案馆进馆办法,通过数字档案馆系统,向同级党委政府直属档案馆及时移交所有具有永久和长期保存价值的电子档案目录和全文。

  2.推进全省数字档案馆(室)建设。全省各级党委政府直属档案馆普遍应用数字档案馆系统,实现档案信息资源收、存、管、用的现代化和智能化。全省各级党委政府直属档案馆普遍通过省数字档案馆等级评估,设区市党委政府直属档案馆普遍通过国家数字档案馆系统测试。各级国家机关、团体、事业单位和国有企业将数字档案室建设纳入单位信息化建设整体规划,完善档案信息化基础设施建设、应用系统建设、数字档案资源体系建设和安全保障体系建设,普遍建成与各级数字档案馆同步配套的数字档案室。

  3.推进数字档案服务体系建设。充分利用互联网、电子政务网、广电网和局域网等渠道,创新档案信息服务方式和方法,建立数字档案资源共享体系,推动档案信息服务向基层延伸,实现档案信息提供利用“异地查档、跨馆出证”等便民、惠民目标。制定和完善档案信息上网鉴定范围和标准,积极稳妥地开展划控鉴定、上网鉴定,实现档案开放和档案信息上网工作正常化,让人民群众充分享受档案信息化建设成果。

  4.推进档案信息化标准规范体系建设。加快完善档案信息化标准规范体系,集中力量研究制定和加快实施一批急需的涉及数字档案馆建设、电子文件归档、档案数字化、档案信息资源整理、数字档案资源库数据结构与交换格式等内容的标准规范,推动相关配套行政规章的制订。

  5.加强数字档案安全管理。建立健全数字档案信息资源安全管理机制,实行全省档案信息化安全检查、报告和通报制度。重视在电子文件归档、管理和长期保存全程一体化以及档案数字化过程中的“四性”保障、安全保密等问题,确保电子档案的原始性。积极推进包括CA数字证书、电子签名、封装等安全技术的使用,加快全程关键节点控制和“三库”(管理库、数字档案资源总库和利用库)建设,强化档案数据的管理与维护,加强上网信息审查,防止失密、泄密事件的发生,建立档案安全保密可追溯记录。做好档案信息备份工作,确保档案数据安全。

  6.推动档案科技创新。强化科技引领,积极采用知识管理、云计算、云存储、大数据挖掘等先进信息化技术手段,创新档案管理方式方法。培育示范智慧档案馆,探索智慧档案建设的方法、内容与模式。推广电子文件管理全程一体化试点成果。通过科技立项和成果评奖鼓励档案科技创新。

  (二)实施“大档案”建设工程

  牢固树立“大档案”理念,按照“既求所有,更求所在”的工作思路,加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局,推进档案事业“横向到边、纵向到底、不留空白”,以完整、准确、系统的档案记录让历史更清晰、让未来更真实。

  1.构建“大档案”资源体系。省档案馆基本完成新一轮省级机关保管期满应移交档案的接收进馆工作。市县两级党委政府直属档案馆进一步丰富完善馆藏档案内容结构,加强各门类档案特别是涉及民生档案的接收进馆,全省馆藏档案总量力争比“十二五”翻一番。科学规范专业档案管理制度和办法,明确各级档案馆接收专业档案的范围。专业专门档案馆应按国家和地方相关规定,编制档案接收范围和保管期限表,报同级档案行政管理部门审核后实施,避免职责不清和资源重复建设。各级机关团体企业事业单位加强档案工作规范化建设,将政务新媒体文件纳入归档范围,开展有保存价值的网络信息归档管理策略研究与实践,全面实施档案资源的集中统一管理,做到看得见摸得着的档案全覆盖,看不见摸不着的电子文件及数据全集聚,应归尽归。加大对境内外具有重要保存价值的档案资料的征集力度;鼓励开展口述历史档案、国家记忆和城市(乡村)记忆工程、非物质文化遗产建档工作;指导服务援疆援藏指挥部和省驻外机构规范建档,适时收集援建成果档案和驻外机构档案进馆。

  2.构建“大档案”推进体系。努力实现专业主管部门与档案行政主管部门联系协作的全覆盖,建立齐抓共管、共同推进的崭新格局,为基层档案工作有效开展创造条件。跟踪经济社会发展进程,重点加强对开发区、宗教场所、重要活动、重大事件、重点工程、重大科研项目、重大决策、城镇一体化、绿色生态建设等领域档案工作的监督指导,推动新领域、新机构、新社会组织建档。进一步加强对新农村建设档案工作的监督指导,推动乡镇、街道全面规范建档,积极探索行政村、社区建档的途径与方法;鼓励有条件的乡镇、街道、村社建立档案馆或档案管理中心;推动省级以上的示范合作社达到规范化建档标准;加强农村城镇化建设档案及镇村(街道、社区)撤并档案的处置工作;加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作,及时将此档案接收进同级档案馆。进一步做好国家档案局8号令、10号令的贯彻实施。建立省级民营企业档案工作协作组,以示范典型推进民营企业档案工作。探索建立民间档案研究组织。主动进社区、进家庭,宣传并指导服务家庭建档,引导有条件的家庭建立家庭档案和家庭档案馆,鼓励个人保管、展示其收藏的档案。拓展、规范档案社会化服务。

  (三)实施江苏特色记忆工程

  结合我省及各地历史文化和经济社会发展实际,确定具有江苏和各地特色的历史记忆项目开展档案资源收集、整理和开发,建设全面反映江苏发展轨迹与现状的记忆库、智慧库。

  1.开展乡镇企业档案资源建设。开展全省各级档案馆和相关机关企事业单位保存的乡镇企业档案状况的调研。确定分类指导和接收征集计划,广泛发动各地区档案部门开展乡镇企业档案的接收、征集、开发,建立全省乡镇企业档案资料目录数据库和利用指南。采取民办公助形式,筹建江苏乡镇企业档案馆,建立乡镇企业档案保管基地、史料研究中心、成就展示窗口和历史教育场所,将这一特殊历史时期形成的乡镇企业档案资料收集好、保管好、利用好。

  2.开展名镇名村档案建设。建立名镇名村历史建筑档案、保护与管理档案和抢救性声像档案,推动镇村史志、家谱族谱、民间典故、歌集诗集等乡土文献的编修,完善镇村组织沿革、大事记,留存名镇名村历史记忆,为名镇名村的保护和管理服务。

  3.开展江苏改革开放重要影响人物档案建设。对改革开放以来,在江苏政治、经济、科技、文化等领域产生重要影响的党政领导、专家学者、文艺名家等,通过征集其个人生平、职务活动、个人成就等档案资料和口述历史档案制作,为其建立名人档案,以更加完整记录和反映江苏改革开放历史。

  4.开展方言语音档案建设。接收江苏语言资源有声数据库及相关档案资料进馆,系统建立江苏地方语言语音档案,并在此基础上组织对方言语音档案的研究和开发。

  (四)实施档案史料典籍整理与研究工程

  坚持开放共享的工作理念,加强对馆藏档案史料典籍的整理与研究,使档案资源建设和档案事业发展成果为人民所共享,为社会所共用。

  1.围绕大局提供档案史料服务。根据现实需要,配合党委政府中心工作,做好档案资政服务;配合重大纪念活动,提前谋划,提早准备,主动融入,及时公布档案史料,提供档案服务。

  2.努力打造档案文化品牌。整合全省档案部门力量,加强与档案生成单位、高等院校和研究机构的合作,以工匠精神打造档案文化精品,形成一批具有重大影响的编研产品。重点开展中国共产党在江苏档案史料、新四军在江苏档案史料、江苏抗日战争档案史料、中国近代民族工商业档案史料、民国江苏教育档案史料、民国江苏司法档案史料、建国以来江苏省重要文献等7个项目的编研出版。进一步提升档案文化期刊的品牌影响力。

  3.精心办好档案陈列展览。依托馆藏档案资源,积极举办各种主题展览,精心打造档案馆开放共享空间,彰显档案社会价值,扩大档案馆的吸引力、感染力和影响力。结合史料研究的开展,积极推动市县档案馆举办反映党的光辉历程的主题展览,争取省市县三级构成体系,产生规模和品牌效应。

  (五)实施国家重点档案保护与开发工程

  贯彻国家档案局、财政部关于国家重点档案保护与开发工作的规划要求,以现代科技手段推动重点档案保护、整理和开发利用,更好地发挥档案的资政育人作用。

  1.建立国家重点档案省级目录数据中心。加强国家重点档案保护与开发基础工作,全面调查国家重点档案的保管、整理、修裱、数字化、异地异质备份和开发利用等情况,建立全省普查信息库。省市县三级党委政府直属档案馆基本完成明清档案、民国档案、革命历史档案、党和国家领导人视察江苏档案案卷级和文件级目录数据采集,建成全省重点档案目录中心,建立明清档案、民国档案、革命历史档案、党和国家领导人视察江苏档案目录数据库并对外提供利用。

  2.加强国家重点档案抢救保护。各级党委政府直属档案馆全面完成馆藏国家重点档案的数字化扫描工作,加强馆藏国家重点档案特藏室建设,制定工作计划和规划,对有破损的国家重点档案采取除尘、去酸和修复等措施,封装保存,最大限度延长档案寿命。

  3.加强国家重点档案开发利用。按照全省“一盘棋”的思想,省市县联动,系统深度开发,放大国家重点档案的价值效应,形成江苏重点档案开发的系列品牌成果。设立“中国共产党在江苏”“新四军在江苏”“江苏抗战”“江苏民族工商业”“江苏民国教育”五个省级层面档案开发研究中心,并以此为基础整合立项,参与国家级项目竞争。树立“兵团作战”的合力意识,建立全省重点档案开发研究合作机制,系统编制切实可行的规划实施方案,统筹安排,有序开展。鼓励各地在重点档案的深度开发上多研究多立项,争取尽可能多的获得国家竞争性项目财政补助;多出精品成果,争取多一些成果获国家后补助项目经费支持。

  (六)实施档案法治建设工程

  以全面履行法定职责和贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为重点,加大依法治档力度,充分发挥法治在引领档案事业发展中的保障和规范作用,进一步增强依法管理辖区档案事务能力,提高依法行政和执法监督水平,进一步深化档案普法宣传教育,不断提高全社会档案法治意识,全面推动档案工作沿着规范化、制度化方向发展。

  1.完善地方立法。适时启动《江苏省档案管理条例》等地方法规及相关执行性制度修改制定,逐步形成与上位法相衔接、各项配套制度相协调、具有地方特色、江苏特点的档案法规规章和标准规范体系。以新修订的《立法法》为依据,推动各设区市开展地方档案立法工作,有效发挥地方立法在引领和促进本地区档案事业发展中的保障作用。适应全面深化改革和江苏经济社会发展要求,重点围绕服务民生及推动社会发展等方面,出台一批档案管理规范性文件。

  2.严格行政执法。加快建立与法治政府建设要求相适应的“权责统一、权威高效、保障有力”的档案行政执法机制。抓好档案法律法规规章和各项规范标准贯彻实施,积极运用法律法规赋予的行政职权,以解决档案管理领域突出问题为导向,以查处档案违法违纪行为为抓手,大力开展档案行政执法检查或专项督查。“十三五”期间实现对各市、县(市、区)和省级机关单位档案执法检查全覆盖。对辖区内发现的各类档案违法违纪行为,按照“有法必依、执法必严,违法必纠”原则,及时依法查处查纠,着力增强档案行政执法的实效性、严肃性,确保各行各业各领域档案工作规范开展、档案违法得到查处、责任追究得到落实。按照“双随机抽查”模式,将执法检查纳入年度随机抽查事项予以落实,力求在查处档案违法案件、实施行政处罚或者行政处分方面实现突破。严格执行档案行政执法报告制度。加大行政层级监督力度,建立全省档案执法督查通报制度。

  3.强化监督保障。严格规范各类档案行政行为,细化落实行政权力公开。全面落实执法责任制、评议考核制、纠错问责制等行政责任追究制度,确保档案行政权力行使符合法定权限和程序要求。认真落实行政复议制度,进一步改进行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调查等方法手段办理案件,推动行政内部层级监督纠错机制发挥作用。

  4.推进政务公开。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》,将档案行政职权履行的全流程、对外服务的全过程,通过更加公开透明的方式,依法向社会公开。继续深化行政审批制度改革,认真按照国务院和省政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求,抓紧落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”以及省市县三级档案行政权力清单标准化、规范化建设任务,推进档案行政权力依法、公开、规范、高效运行,进一步促进档案行政职能转变和效能提升。

  5.深化普法宣传。发挥法治宣传在普及档案法律知识、传播档案法治文化、营造档案事业发展环境、促进各行各业依法规范档案工作的重要作用。研究制定全省档案“七五”普法规划,进一步强化引导,深化各项推进措施,切实增强普法规划的执行力和宣传教育的实效性。进一步凝聚力量、整合资源,主动适应当今时代舆论环境、媒体格局、传播方式深刻变化,积极借助新媒体传播优势,采取全方位、多样式、高水平宣传方式,深入开展档案法治普及教育,大力宣传依法治档实践,以卓有成效的普法成果和创新举措,确保“七五”普法宣传教育目标任务落到实处。

  (七)实施档案队伍建设工程

  坚持把队伍建设放在突出位置,培养和造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍,为档案事业发展提供根本保障。

  1.加强思想政治建设。切实加强理论学习,始终保持正确的政治方向,始终在思想和行动上与中央和省委保持高度一致。本着在党言党、在党忧党、在党为党的高度政治自觉,以机关党建工作为龙头,着力做实档案在职人员思想政治工作,努力打造一支在政治上过得硬的档案干部队伍,为率先基本实现档案工作现代化提供坚强的思想保障。严格执行廉洁自律准则,领导干部做表率,中层干部发挥顶梁柱作用,普通党员树形象。强化作风建设,以更加蓬勃的朝气、昂扬的锐气和饱满的热情投入工作,促进思想作风根本好转。及时掌握思想动态,及时解决干部职工关切的问题,有效理顺党员干部的思想和情绪,形成上下顺心的良好局面。

  2.开展档案专业培训。紧密结合档案工作实际,以资格培训和继续教育为重点,以档案教育工作创新为动力,以健全培训制度为保障,逐步形成与档案事业发展相适应的分层次、多形式、重实效的全员培训新格局。依托江苏档案远程教育平台,开展上岗资格培训。“十三五”期间,全省培训3万人以上。依托江苏省档案技能实训基地和全省档案专业技术资格培训基地,重点围绕依法行政、档案管理现代化、档案安全保管、档案信息化知识和实用技能,开展档案专业继续教育和专项业务轮训。组织市县档案局馆长轮训,“十三五”期间,各市、县(市、区)档案局馆长集中轮训一遍。借助有关高校师资力量,举办针对申报档案专业高级资格人员的高级研修班和档案专业高评委研讨班。继续办好出国培训,前往美、德、法、俄等国家学习先进的理念、技术与管理方法。

  3.实施全省档案人才“151工程”。在全省档案行政管理、档案业务和档案技术工作领域,选拔10名首席专家培养对象,50名高级专家培养对象,100名优秀中青年业务骨干培养对象,组成不同层次的三支人才队伍。通过选派到知名大学学习进修、参加境外学习考察,以及鼓励承担重大研究项目、协调成果推广应用等途径和方式,为培养对象创造良好的学习和科研条件,激励其向更高层次提升,推动专家型人才队伍建设,打造出一支在全国档案系统有影响力、在全省档案事业发展中发挥领军作用的高层次人才队伍,构筑符合江苏档案事业发展需要的人才高地。

  (八)深入推进全省档案系统“一盘棋”

  按照“统筹规划、整体推动和协调发展”的思路和要求,坚持实行全省档案系统上下工作联动和对接交流,不断加强与有关方面的战略合作和业务协作,切实改善全省档案事业发展的条件支持和环境营造。

  1.全面落实战略合作。全面落实省档案局与南京和宿迁两市政府促进地方档案事业发展、与南京大学在档案史料开发和科研项目、与省委党校在党史省情现场教学基地建设、与中国人民大学等高校在档案教育培训等方面的战略合作,省档案局及市、县档案部门与国家图书馆出版社等出版机构在档案文献典籍整理出版、与江苏有线等在利用档案拍摄系列人物电影等方面的战略合作。

  2.协同推进重大部署。以实现“五大目标”为引领,通过加强政策引导、业务指导和条件保障,促进全省各级档案部门有计划、有步骤协同推进“十三五”各项工作部署,保持与我省经济社会各项事业同步协调发展。

  3.切实加强对接交流。认真执行省档案局领导与省级机关和市县档案部门工作联系点制度,深入开展调查研究,加强顶层设计和宏观指导。通过开展试点、培育典型、推广经验、考察观摩、座谈交流和业务培训等多种途径,加强对市、县档案部门的业务指导和工作交流。举办全省档案系统文体竞赛,活跃工作气氛。

  4.积极推动南北挂钩。推动苏南苏北市、县两级档案部门,通过提供人员、资金、技术、装备等多方面条件支持,帮助指导和培养业务骨干,互派干部挂职锻炼,定期开展对口交流,全面实施我省档案工作“南北挂钩”横向合作交流,促进全省各地档案工作同步协调发展。

  5.广泛建立横向联系。通过开展对口援建档案工作,加强省档案局及市、县档案部门与新疆、西藏及相关地区档案部门的横向合作。深化省档案局及有关市、县省档案局与湖南省档案局在档案异地备份基地建设方面的横向合作。通过定期走访和合作开发,加强省档案局与浙江省档案局的横向合作。组织考察学习国外先进档案管理理念、制度和实践经验,扩大对外交流与合作。

  四、重点项目

  (一)江苏乡镇企业档案馆项目

  在全省广泛开展乡镇企业档案史料的收集、整理和开发利用,建设集乡镇企业档案保管基地、史料研究中心、成就展示窗口和历史教育场所为一体的江苏乡镇企业档案馆,完整、准确、系统地记录和展示乡镇企业产生和发展的历史进程。

  (二)江苏省数字档案馆项目

  与江苏社会信息化程度相适应,以数字档案信息资源建设为核心,以永久存储、高效利用、广泛共享为目标,建设江苏省数字档案馆项目。主要包括档案数据资源总库建设工程、数字档案管理系统工程、省级机关单位数字档案室系统工程、全省档案馆馆际专网工程、档案数字化工程、全省数字档案安全备份中心。

  (三)扶持市、县(市、区)数字档案馆项目

  推动市、县(市、区)数字档案馆建设,坚持以地方财政投资为主,省财政适当补助扶持的原则,实施“以奖代补”,重点向徐淮盐连宿地区倾斜。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各地区各部门各单位要切实把档案工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划,列入工作检查考核的内容,做到与其他工作同规划、同部署、同落实。定期听取档案部门工作汇报,及时研究并协调解决档案工作中的重大问题,为档案事业发展提供保障。要将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算。各级档案部门要积极争取地方领导和有关部门关心、支持档案工作;充分利用国家和省级现有专项资金,积极争取各类扶持政策;分解细化规划确定的目标任务,切实抓好规划的贯彻落实。

  (二)创新体制机制

  贯彻中央和省委关于全面深化改革的战略部署,推动档案工作的改革创新,使档案工作体制机制适应经济社会发展形势,满足人民群众需求,符合档案事业发展内在规律,构建江苏档案工作新格局。要全面推进依法治档、依规管档,推动档案工作治理体系的现代化。要积极推进“大档案”建设,促进档案工作全面覆盖,特别是要形成推动基层档案工作和民间档案建设的新机制。要以信息化为引领,打破区域和条线分隔,推动档案资源整合和开放服务。

  (三)严格目标考核

  建立市、县(市、区)档案工作绩效考核机制,强化督查考核。开展规划实施中期评估和总结评估工作,督促规划实施。加强重大工作部署和业务建设的检查监督力度,推动各项目标任务的贯彻落实。

  (四)强化安全保障

  加强档案安全体系建设,确保档案实体和信息安全,保障全省档案工作安全高效运行。完善档案安全设施建设,全省各级党委政府直属档案馆全面完成新馆建设任务,建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保,具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆;省档案馆启动灾备库(后库)建设,实施新馆安全设施的升级改造。各级档案馆库房安装自动报警、自动灭火设施、温湿度调控设施、空气净化设施,安装门禁和电子巡更安保系统。各机关单位要根据部门和单位档案资源规模和档案工作职能需要,为档案室配备充足的档案用房和档案管理设施设备,确保档案安全。切实把安全作为档案工作的生命线,构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范体系。建立应对自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置机制,制定相关工作预案,开展预案演练,提高应急处置能力。加强安全保密制度建设,落实安全保密责任制。建立对各级档案馆(室)档案安全风险评估机制,加强对档案安全工作的检查监督,严厉查处危害档案实体和信息安全的行为。及时开展档案保护和破损档案抢救。对本级重要档案及电子文件实行异地异质备份。继续完善省市县三级档案馆档案异地备份实行集中统一管理的方式,提高工作组织度和安全性。

  (五)营造良好环境

  切实做好档案新闻宣传和舆论引导,广泛宣传档案法律法规、档案工作典型经验和发展成效,为档案事业发展提供强大舆论支持。将档案法律法规和业务知识列入干部培训内容,增强领导干部和公务员的档案意识。各级档案部门要深化与大众媒体,特别是新媒体的合作,积极利用新闻发布会、网站、政务微博、微信等平台,向社会公布档案开放信息,开展网络互动,宣传档案文化。充分挖掘档案资源的现实和历史价值,发挥档案“存史、资政、育人”的重要作用,扩大档案和档案工作的社会影响力。

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